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文山州推动全州工业园区转型升级的实施

来源:本站  作者:  2016年10月28日 09:48  点击:1679次

 

为贯彻落实省委九届九次全会、《中共云南省委云南省人民政府关于加快工业转型升级的意见》(云发〔201420号)、《云南省人民政府关于推动产业园区转型升级的意见》(云政发〔201543号)、《中共文山州委文山州人民政府关于加快工业转型升级的实施意见》(文发〔20156号)精神,全力推动全州工业园区转型升级,现提出以下实施意见:

一、工业园区转型升级的必要性

园区是工业发展的平台载体,是城市化进程的推进器,是全州实施对外开放、招商引资和承接产业转移的重要平台。总体来看,我州工业园区通过“十二五”加快发展,八县(市)都建设了园区,取得了初步成效,但与全国、全省经济发达地区相比,我州工业园区还处于初始发展阶段,即低层次、低水平和小、散、弱阶段,基础设施不配套,产业同质同构问题十分突出,园区对区域经济发展的示范带动作用和辐射力仍然较弱,工业产业结构不合理、骨干产业产品产业链短和价值低端的深层次矛盾充分显现。而今后一个时期,中国经济将进入高效率、低成本、可持续、中高速增长的新常态,如何认识新常态、适应新常态、把握新常态,并结合文山实际,在新常态的大背景下,把园区建设成为经济转型升级的引领区、新兴产业的聚集区、科技人才汇集的示范区,是我州工业经济发展的关键所在。必须站在新的起点上,全力为工业园区转型升级谋思路、找出路、求作为;必须着力转变发展思路、创新发展模式、创优管理方式,加快提高园区发展质量和水平;必须坚持集群发展、特色发展、绿色发展,发挥园区对区域经济发展的辐射带动作用。各县(市)和各有关部门要切实统一思想,主动适应新常态、把握新常态,主动作为,推动工业园区增长方式从速度规模向质量效益型转变,建园模式从政府主导向市场主体型转变,管理方式从行政管理向实体化管理转变,产业发展从同质同构型向集群差异型转变。

二、工业园区转型升级的总体要求

()指导思想

坚持以科学发展观为统领,科学认识、主动适应、深刻把握园区新常态,按照州委、州政府工业转型升级的总体部署和要求,将工业园区转型升级作为全州工业转型升级的主阵地,全力打造园区经济升级版。坚持走“专、特、优、新”的工业园区发展道路,以深化改革为动力,对外开放和招商引资为抓手,承接产业转移为突破口,推动园区软硬配套设施建设为保障,把转方式调结构放到更加重要位置,坚持创新驱动,不断提升园区经济发展的质量、水平和规模。

()基本原则

1.扩大开放、区域合作的原则。充分利用“一带一路”以及“面向南亚东南亚辐射中心”战略机遇,强化与周边区域的协调互动,充分利用国际、国内两个市场、两种资源,主动承接产业及资本转移。

2.产业主导、聚集发展的原则。根据当地资源优势、产业基础、交通区位状况明确主导产业,优化产业发展空间布局,集中力量打造特色、形成优势、塑造品牌,推动优势产业、优势资源、优势企业向工业园区集中、集群、聚集发展,新引进项目和重大技改项目,除不宜集中的外,必须按园区规划进入相应产业园区和片区,提高产业集中度,扩大企业集群规模。

3.规划引领、市场运作的原则。按照“规划科学、定位准确、布局合理、产业集中”要求,围绕云南省培育六大千亿元新兴产业目标,在全州规划布局生物医药、轻工制造、新材料、新型冶金化工、矿产品精深加工、食品农产品加工、建材工业、先进装备制造、电子信息、消费品等产业。

4.绿色生态、循环发展的原则。强化企业环保“三同时”、排污许可和环境风险管理,鼓励企业实施升级改造,确保达标排放。加强园区污水、垃圾处理和雨污管网等环保设施建设,强化资源综合利用,发展循环经济,推进节能降耗、污染减排,实现节约、清洁、安全生产。把生态环境建设和保护摆到重要位置,大力发展资源消耗低、环境污染小、经济效益高的生态效益型产业。加强园区绿色生态环境建设,增加绿色量,打造绿色生态、低碳示范园区。

5.示范带动、创新驱动的原则。做精做细现有产业,瞄准高端、高新、高质、高效的新兴产业,注重科技引领和人才支撑,提升园区高端产业聚集辐射示范效应。探索推进专业园区、特色园区、智慧园区建设,努力构建特色鲜明、优势互补、分工有序、协调发展的园区产业格局。

6.产城融合、互动发展的原则。推动工业化和城市化互动发展,加快完善基础设施,配套建设生产、生活等服务设施,促进园区从产业聚集区向多功能综合性产业新城演进。坚持一个工业集中发展区就是一座产业新城的理念,以城市为基础,承载产业空间和发展产业经济,以产业为保障,驱动城市更新和完善服务配套。

()目标任务

1.任务:“十三五”期间,争取将文山三七产业园区和砚山工业园区培育成为国家级新型产业化示范基地,将砚山工业园区培育成为云南省承接产业转移示范基地,将百色—文山跨省经济合作园区和马塘工业园区培育成为云南铝工业中心,将马关、丘北、富宁、麻栗坡、广南园区培育成为省级工业园区。到2020年,全州工业园区入园企业累计达600户以上,累计完成园区基础设施投资150亿元以上,实现园区增加值270亿元以上,其中:工业增加值255亿元以上,占全州工业增加值85%以上。

2.至2020年力争实现“3215”发展目标:

3”:培育营业收入超300亿元的园区1  文山三七产业园区

2”:培育营业收入超200亿元的园区3  百色—文山跨省经济合作园区、马塘工业园区、砚山工业园区

1”:培育营业收入超100亿元的园区3  马关边境贸易加工园区、麻栗坡边境贸易加工园区、富宁边境贸易加工园区

5”:培育营业收入超50亿元的园区3 丘北工业园区、广南农特产品加工和商贸物流园区、西畴兴街出口贸易加工园区

3.打造“694”工作体系

——打造6个示范工业园区

百色¬—文山跨省经济合作园区、文山三七产业园区、砚山工业园区、马塘工业园区、丘北工业园区、广南农特产品加工和商贸物流园区

——打造9个产业示范基地

行业     所属园区及龙头企业

生物产业 医药产业基地 文山三七产业园区(文山七花、特安呐制药)

    砚山工业园区(苗乡三七、金七药业)

  食品产业基地 砚山工业园区(华博贸易、五联清真牛肉)

    丘北工业园区(云泰食品、达平食品、太阳魂酒业)

    广南农特产品加工及商贸物流园区(凯鑫茶叶、东昌农林、那榔酒业)

    富宁边境贸易加工园区(永鑫糖业、鸿浩水产)

原材料深加工及新材料  铝深加工及配套产业基地 百色—文山跨省经济合作园区(园区内重点企业)

    马塘工业园区(文山铝业、天冶化工)

  铟锡锌产业基地 马关边境贸易加工园区(华联锌铟、龙南锴升)

    马塘工业园区(金仪铟业)

  铁合金产业基地 砚山工业园区(斗南锰业)

  钨镍产业基地 麻栗坡边境贸易加工园区(紫金钨业、海隅钨业、云镍科技)

  锑产业基地 广南农特产品加工和商贸物流园区(木利锑业)

  石材产业基地 西畴出口贸易加工园区(鑫朝石材)

    麻栗坡边境贸易加工园区(顺合石材)

    丘北工业园区(筑辰、南方石材、辰金石材、太平洋询记石材)

消费品 承接产业转移基地  砚山工业园区(美泰玩具、金鼎纺织、百裕集团)

——打造4个“两化”融合基地

百色—文山跨省经济合作园区、文山三七产业园区、砚山工业园区、马塘工业园区

4.园区转型升级目标

(1)促进“三个转变”。一是从粗放低效型向集约高效型转变。充分认清文山工业园区粗放型、低质量的特征,提高认识、勇于变革,充分发挥后发优势,坚持数量与质量并举、速度与效益并重的原则,坚持产业招商,变“单一项目招商”为“产业链整体招商”,增强园区造血功能,在招商中突出选商,选准招商重点。要从“捡到篮子都是菜”转变为“这个篮子适宜装什么菜”,特别是防止引进资源、能源消耗大,环境污染大的产业及企业。要从粗放的企业集中向主导引领关联配套的产业群转变,从单一的工业生产向功能配套产城融合的核心区转变,全面提升工业园区的质量效益。二是从同构同质型向特色差异型转变。充分认清文山工业园区发展结构相同、产业雷同、无序竞争、制约发展的初期阶段特征,着眼于从短期效应型向长远效益型转变,把园区发展放到更广阔的领域予以定位,谋求长远发展;从同质化向特色化发展转变,做到人无我有、人有我特、人特我优,打造独具优势的特色化园区、集群化产业;从园区发展的粗放型向“专、特、优、新”转变,打造专业化、特色化、绿色化的园区,大力引进高新技术企业,对园区低效企业、低效用地进行全面清理,加快“腾笼换鸟”步伐,力争全州工业园区投资强度和亩均税收有新提升,推动园区结构更加优化、产业更具特色、发展要素更加集中高效。三是从政府主导型向市场主体型转变。充分认清文山工业园区由政府主导规划建设的初始阶段已经初步完成的特征,着眼从政府主导型向市场主体型转变,增强园区的市场化运作能力,不断注入园区发展的新活力,充分发挥市场配置资源的主体作用和政府运用市场机制、手段和方法推动园区发展的职能机制,着眼构建由政府引导与市场主导相结合的管理体制和运行机制,促进工业园区从根本上转型升级。

(2)实现“八个提升”。一是提升园区功能效应,形成定位准确、特色鲜明、产城融合、创新发展的核心区;二是提升园区基础设施及配套建设,增强园区产业承接能力;三是提升投资强度和投入产出率,省级园区分别达200万元/亩和400万元以上,州级园区分别达100万元/亩和200/亩以上;四是提升园区高效便捷的管理服务能力;五是提升技术创新能力,大力发展和引进新兴产业和高新技术产业;六是提升市场化运作能力,引进社会资源和民间资本建设园区,提高共建共赢共管能力;七是提升产业集中度,每个园区基本培育形成一个主导产业引领、关联产业配套、集中度相对较高的1个产业群,整合改造传统产业、逐步延长产业链,工业向园区的集中度达到70%以上;八是提升百亿元园区数量,“十三五”期间,培育营业收入300亿元以上的园区1个、200亿元以上的园区3个、100亿元以上的园区3个。

三、工业园区产业规划布局

()产业发展规划

调整完善全州工业园区产业发展规划,优化产业发展空间布局,抓好园区平台建设,发展园区经济,构建布局科学、优势互补、错位发展、特色突出的园区发展格局。强化规划引导,加强园区专业化建设,协作化分工,突出主导产业。坚持“传统产业高端化、新兴产业规模化、绿色产业精细化、科技成果产业化、服务产业平台化、信息产业基地化”的六化工程,按照“差异化、特色化”的发展思路,推进园区的建设发展。突出产业特点,强化产业配套,园区主导产业一般控制在13个左右,省级工业园区的主导产业产值要达到园区总产值的65%以上,其它园区要达到50%以上。强化提高工业园区的投资强度和产出效益,推动园区产业向专业化、特色化、规模化发展。当前,主要是调整完善园区产业发展规划,产业发展规划要处理好产业定位、发展方向与布局的关系。一是要围绕省培育的六大千亿元新兴产业确定园区主导产业;二是要依托本地资源、特色和现有企业确定主导产业,避免同质化竞争;三是要依托交通、区位优势,主动承接东部地区产业转移,增强园区发展后劲;四是要突破资源限制,跳出资源谋发展,大胆规划创新型、市场型产业。要杜绝项目推着规划走、规划跟着项目走,切实做到规划引领产业、产业引领项目。要做好园区基础、产业、服务三个配套,加快园区公共服务设施市场化运营及园区配套基础设施建设。

()产业发展布局

1.文山三七产业园区:以三七生物制药产业及农特产品加工为主导产业的轻工业园区,发展三七药品、保健食品、日用化工、化妆品、三七食品、三七饮料、三七茶等产品精深加工和三七物流,承接产业转移,不得批准重化工及载能产业项目入园。加快三七产业发展,打造文山特色优势产业。三七生物制药产业精深加工重点布局在文山三七产业园区和砚山工业园区,全州涉及三七生物制药产业加工项目一律进入文山三七产业园区和砚山工业园区集中发展。今后,新建和迁建的三七生物制药项目必须向文山三七产业园区和砚山工业园区布局,提高产业集中度,扩大企业集群规模,加快形成以三七主导产业为主、上下游产业配套、链条延伸发展的格局。

2.文山马塘工业园区:以重化工冶炼和精深加工为主导产业的园区,打造铝工业中心,发展以氧化铝、电解铝为关键环节的铝工业产业集群,大力发展烧碱、PVC、碳素等产业,积极发展精锑、锌、铟、锰、铁合金冶炼等矿冶产业,发展以赤泥、矿渣为主要原料的水泥、新型墙材、商品混凝土等建材产业,承接产业转移,不得批准食品、药品等轻工项目入园建设。

3.砚山工业园区:以承接产业转移及冶金化工为主导产业的园区,发展新型冶金化工、农特产品加工、新型建材、服装加工,形成以冶金、建材、农副产品、服装加工为主的支柱产业,承接东部服装、电子、玩具、纺织等劳动密集型产业转移。将砚山工业园区培育成为云南省承接产业转移示范基地。

4.西畴兴街出口贸易加工园区:以进出口贸易加工及农特产品加工为主导产业的轻工业园区,发展农特产品加工、石材、服装制衣、民族工艺加工等产业。

5.麻栗坡边境贸易加工园区:以钨镍精深加工及进出口贸易加工为主导产业的园区,发展钨镍等有色金属产业及产品精深加工、农特产品加工、转口贸易加工产业。冶金化工产业项目要高标准有选择性入园。

6.马关边境贸易加工园区:以有色金属采选冶为主导产业的园区,发展以锌、锡、铜、铟为主的矿产品精深加工、边境贸易加工、生物资源加工、农特产品加工、木材产品加工产业。

7.丘北工业园区:以农特、建筑建材及铝工业为主导产业的园区,发展农特产品加工业、建筑建材业、旅游商品加工、铝产业、商贸物流、承接产业转移等产业,冶金化工产业项目要高标准有选择性入园。

8.广南农特产品加工及物流园区:以农特产品加工及商贸物流为主导产业的园区,发展农特产品加工、生物资源加工、畜牧业加工、新型建材和商贸物流产业,承接产业转移。

9.富宁边境贸易加工园区:以新型冶金、生物资源、农特产品加工和商贸物流为主导产业的园区,发展生物资源加工、矿产品精深加工、新型建材产业,承接产业转移。

10.百色—文山跨省经济合作园区:以铝精深加工及配套产业为主导产业的园区,发展水电铝、铝精深加工、有色金属电解产业。

四、工业园区转型升级的主要任务

认真贯彻省、州园区建设的部署及要求,推动园区建设“八个一”工程:

()搭建一个投融资平台。组建一个去政府化的投融资机构,明确投融资公司作为园区基础设施开发建设投融资主体,自主筹集开发建设资金、自主决定资金投向和使用方式、独立承担融资和债务偿还风险,使其成为自主经营、自负盈亏的独立法人实体。同时拓宽收益渠道,增强财源、财力建设,为再融资提供后续保证。

()组建一个担保机构。针对园区基础设施建设以及企业贷款难、担保难问题,探索采取由政府出资和整合赋予一批优良资产组建一个园区担保公司,为园区基础设施建设和有贷款需求而又暂无抵押的企业提供贷款担保;或由园区企业或施工企业向银行贷款,园区担保公司为其提供担保,所贷资金借给园区或投融资公司管理使用,使用资金者负责偿还本息并支付一定的资金使用费。

()建设一批软硬件基础设施。在加快道路、供电、给排水、供气、通信、网络、场地平整以及“三废”综合利用等基础设施建设的同时,配套推进园区教育、医疗、卫生、科技、人才、劳动用工、信息、金融网点、商业中心、创业孵化、物流网点、市场、休闲、娱乐等方面的综合配套服务体系建设。

()搭建一个园区孵化平台。紧密结合文山州大学生创业园及创业孵化基地,加快推进建立园区孵化平台,为创业者提供研发、生产、经营场地,通讯、网络与办公等方面的设施,以及系统培训和咨询政策、融资、法律和市场推广等方面的支持,降低企业的创业风险和创业成本,提高企业的成活率和成功率。设立创业基金,鼓励科研人员、高校毕业生等创业群体带项目、带技术入园发展,并按照孵化模式,保证项目研发、创业成长直到产业化均可在园区实现,提高科技成果的转化率。

()建设一批标准化厂房。通过政府投资、投融资公司投资、招商引资、民间投资者参与等多种形式筹集资金,在园区集中统一规划建设一批标准化厂房,用于加大招商引资,尽快吸引企业入园。同时,也可把标准化厂房作为创业孵化平台,还可作为融资抵押资产,筹措园区基础设施建设资金。

()打造一批产城融合示范区。有条件的工业园区要积极推进产城融合,将产业功能、城市功能、生态功能融为一体,完善产城一体规划。坚持一个工业集中发展区就是一座新城的理念,统筹规划工业集中区发展和城镇建设。要以城市为基础,承载产业空间和发展产业经济,以产业为保障,驱动城市更新和完善服务配套,以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。重点依托“文砚同城化”发展,加快打造文山、砚山两县产城融合示范区。

()培育一批名牌产品和知名商标。深化推进“质量兴州”战略和名牌战略,积极培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、综合竞争力较强的优势企业,进一步提高产品的核心竞争力。通过深入推进名牌战略,建立健全适应市场经济、遵循名牌自身发展规律的名牌工作机制,培育一批在国内外市场具有较强竞争力的名牌产品、国家地理标志保护产品和驰(著、知)名商标,培育国家级、省级知名品牌创建示范区,使名牌经济成为园区经济发展的主导。

()建设一支人才队伍。加快园区人才体系建设,建立有利于人才创新创业的分配、激励和保障机制,切实提升园区人才感召力,大力培养和引进园区高层次人才和急需紧缺人才,着力推进与省内外园区(开发区)在人才方面的交流与合作。围绕企业人才需求,充分利用地方教育资源,大力发展职业教育、“企业+学校”联合办学、订单式教育等强化人才培养。加快建立人才信息库和人才服务网站,畅通人才引进信息渠道,为各类人才就业和企业选人用人提供方便快捷的人才信息平台。

五、工业园区转型升级的工作重点

()优化产业发展空间布局。抓住“转型升级”机遇,坚持规划先行,着眼长远,一次性规划,分期实施;结合实际,围绕区位、资源、产业基础优势等方面准确定位和布局产业,防止同质同构、产业雷同、无序竞争,园区发展要向“专、特、优、新”转变;要明确园区产业发展方向,制定引导产业按规划布局入园、促进产业集聚集群的相关政策;要制定产业布局专项规划,明确园区产业发展方向及招商引资重点,加快推进专业园区、特色园区建设。省级工业园区重点完善基础设施建设,做强做大主导产业,以重化工业为主的马塘、砚山园区要加快传统产业改造提升,延伸产业链;以三七生物制药为主的三七园区要培育做大三七特色产业,树立品牌,努力把登高片区打造成为以三七为主的“全国特色生物资源开发基地”、“文山中国中药生物谷”和中国面向东南亚最大的“国际中药城”。沿边的麻栗坡、马关、富宁园区以及西畴园区重点发展加工贸易、组装、物流产业,加快通道经济建设的便捷化、高效化;丘北、广南园区要利用旅游资源和通道优势,重点发展农特产品加工、旅游商品加工和现代物流产业。

()发挥优势,推进产业集聚。按照“差异化、特色化”的发展思路,大力发展以轻工业、物流业、农特产品加工业、建材加工业、有色金属循环产业、现代服务业等为主的产业,形成科技含量高、产业关联度大、具有较强市场竞争力和带动力的新型化、集群式大产业,促进全州产业优化升级。把引进大企业、大集团,加快培育高新技术产业、战略性新兴产业作为园区工作的重中之重,提高产业集中度,扩大企业集群规模,加快形成以主导产业为主、上下游产业配套、链条延伸发展的格局。强化提高工业园区的投资强度和产出效益,推动园区产业向专业化、规模化方向发展,突出产业特点,强化产业配套。园区在突出主导产业发展的同时,要注重与配套产业相互协调,要突破资源限制,跳出资源谋发展,大胆规划创新型、市场型产业。引导中小企业进园落户,形成产品配套、合作紧密的生产网络,纵向延伸产业链,横向扩大产业集群。

()加快基础设施及配套体系建设。各级政府要加大园区基础设施建设的投入力度,加快提升园区基础设施配套能力,改善投资环境,满足企业发展需要。要进一步拓宽投融资渠道,在政府引导的基础上,坚持先地下、后地上的原则,高标准规划、高质量建设园区基础设施。积极推行PPP等市场化经营园区基础设施,吸引民间资本参与园区项目建设与运营。加快园区道路、供电、供水、污水、雨水、燃气、天然气、通信等各类设施建设,做到同步规划、同步建设、同步竣工,提高运营标准和管理水平。园区基础设施建设项目要与提高园区的集约化水平相衔接,与产业集群的协调发展相衔接;与城镇发展相衔接的园区,要把园区基础设施作为城镇重要功能区的一部分统一规划、统一建设,着力抓好综合交通运输、水资源保障、能源供应等为主体的基础设施建设。不断完善园区服务功能,抓紧生产性服务、生活服务等配套设施建设,为入园企业提供配套完备、安全高效、文明和谐的环境保障。加快发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术、节能环保、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包等生产性服务业,形成二、三产业互动、融合、协调发展,提升园区服务配套能力和整体形象。

()按照“五个一批”,做好项目储备。要切实加大项目储备力度,加强项目前期工作,充实投资项目库。依托当地资源优势、区位优势及其环境优势,加强项目策划,特别要重点策划消耗资源少、产业链长、带动能力强、经济效益好的大中型项目。要围绕园区主导产业,以产业链延伸为方向,策划园区发展项目,建立策划、在谈、签约、在建、投产“五个一批”项目数据库,建立项目跟踪通报制度,适时反映项目建设过程中存在的规划、用地、融资、项目审批、环评等方面的困难和问题。建立领导挂钩督办项目制度,对项目建设定时间、定目标、定责任、定措施,保证项目如期进资、按时开工、按时竣工投产,协调解决项目建设中用地、用工、用电、用水、配套设施建设等问题。

()创新方式,大力开展招商引资。强化产业链招商、行业招商、定向招商、以商招商工作,在招商中突出选商,选准招商重点。围绕我州生物资源开发、承接产业转移、新型冶金化工和三七、烤烟、辣椒、蔗糖、木本油料等工业产业发展重点,制定园区招商引资优惠政策,精心策划招商引资方案,加大招商引资工作力度,落实好承接产业转移各项优惠政策,努力营造良好的发展环境,吸引东部沿海产业转移到文山发展。要增强招商引资的针对性,深入研究央企、民企等国内外大企业集团的投资布局及国内外产业转移的态势,围绕园区产业发展规划,着力引进一批国内领先、行业一流的项目,引进一批带动力强的央企、民企、外企项目。

围绕在谈项目,强化跟踪落实,提高项目签约成功率;围绕签约项目,建立健全项目服务机制,落实专人负责,全力协调,促进项目开工建设及竣工投产。按照产业发展规划,州内县(市)园区、招商等部门引入国内外工业项目到州内其他产业园区的,项目建成投产后,所产生的税收实行分成,项目所在地占70%,推荐项目或者帮助引进项目县(市)占30%

()扩大对外开放,提升区域合作水平。围绕广昆高速公路、普者黑机场和正在建设的云桂铁路、富宁港等通道优势,积极参与打造中国—东盟自由贸易区,拓展大湄公河次区域经济合作,推动“滇桂走廊”经济建设。深化与泛珠三角、长三角、环渤海地区、省际经济、台港澳地区交流合作,深化与越南的交往,加快与周边地区的合作。大力实施“走出去”、“请进来”战略,主动承接东部地区产业转移,将符合国家产业政策和环保要求的产业和项目引入园区建设发展,增强园区发展后劲。充分发挥沿边口岸优势,积极推进麻栗坡、马关、富宁以及西畴边境贸易加工建设,深化与越南的合作交流,通过牵头引导企业与越方就开展机电产品、矿产品、木材、农产品的生产加工等项目进行对接,引导企业到越南生产发展,提升区域经济技术合作水平。要加快民营经济入园,大力发展混合所有制经济,积极引导和发展非公有制经济,改进对民营经济的管理和服务,鼓励民营经济参与园区建设,发展飞地经济,积极对接发达地区的资金、技术、管理优势,推进区域合作,划出专门区域,建设“园中园”。通过独资、合资、入股、异地共建等方式开展多种形式的合作共建和产业对接,引导相关企业以产业链或组团形式向园区集聚,建设各具特色、互利共赢的产业转移工业园区。

()强化融资体系建设,增强园区融资能力。着力构建以市场化为导向,以创新为动力,合理利用资源,发挥园区集聚效应,理性规划融资路径,优化提升园区投融资平台,拓宽园区融资渠道,畅通园区融资信息,构建体制顺畅、渠道多元、资金保障的园区投融资体系,着力破解园区发展中资金短缺、路径单一、融资艰难、制约发展的瓶颈问题,全面提升园区造血功能。积极争取金融机构对符合条件的基础设施项目、公共事业项目和产业升级、转移项目的信贷支持。抢抓“新三板”扩容和云南省获得中小企业私募债试点的机遇,支持园区符合条件的企业通过发行企业债券、中期票据、短期融资券、企业集合债券和上市融资等模式直接融资。

()降低工业用地成本,为园区建设提供支持。一是认真执行省委、省政府“降低工业用地成本”政策,努力降低工业用地成本;二是充分利用低丘缓坡综合开发利用试点政策,积极争取土地指标;三是加大土地收储力度,推动形成“储地—融资—建设”和“储地—整治—出让”两个层次的良性循环,变生地出让为熟地出让、毛地出让为净地出让,保证项目建设用地;四是管委会要大力加快园区标准化厂房建设,特别是高层标准厂房建设,以高层标准厂房建设来解决土地指标难和用地成本高等问题。

()构建园区技术创新体系。重点推进研发、设计、营销、品牌培育、供应链管理和专业化分工等产业结构优化升级,提高产品技术含量和附加值,增强核心竞争力。加快行业技术中心及创新平台、质量控制和检验检测平台、知识产权服务等技术服务平台的引进和建设步伐,鼓励技术平台积极开展对外服务,强化资源共享,带动企业工艺生产、产品开发、装备技术、标准评价、品牌建设全面提升。强化人才建园意识,优化园区人力资源结构,坚持引进与培养并重,重点引进创新团队、核心技术骨干、高技能人才和复合型人才,加强园校合作培养新兴产业技能人才,保障人才供给。

()建设绿色生态园区。着眼于经济发展与环境保护的协调,着力解决结构性污染问题,促进资源消耗小、经济效益好的高新企业实现规模化集聚发展,发展生态效益型产业,实施园区循环化改造,建设低碳工业园区。推行清洁生产、集中治污、资源综合利用等,推动工业污染防治从末端向源头和生产过程控制转变。加强园区绿色生态环境建设,树立“既要金山银山,更要绿水青山”的理念,在大力发展园区经济的同时,打造“厂在林中,路在绿中,人在景中”的园区环境。鼓励集中式生物废气物制燃气,积极推广利用天然气等清洁能源和新能源,引导能源消费结构调整,促进污染物减排。积极推进水资源循环利用,力争工业园区水资源循环利用率达90%以上。

(十一)推进新型城镇化建设,实施产城融合。坚持城镇发展与产业成长“两手抓”,走以产兴城、以城促产、产城联动、协同共进的发展路子。发挥我州独有的资源、区位、通道、沿边优势,围绕以三七为主的生物资源开发,以铝、锌、铟为主的矿产资源开发,以丘北普者黑、广南地母文化和坝美为主的旅游资源开发,以高速公路联结点为主的砚山县承接东部产业转移,以天保、都龙口岸为主的边境经济合作区建设,加快建立布局合理、各具特色、节能环保、竞争力强的产业园区和产业体系,不断增强城镇产业支撑能力。推进有条件的工业园区做好产城结合这篇文章,将产业功能、城市功能、生态功能融为一体,完善产城一体规划,加快产城结合配套体系和公共服务体系建设,打造产业新城。

(十二)推进园区“两化”融合和安全生产工作。积极推进园区网络化、信息化、数字化、智慧化建设,加快发展和完善园区信息化服务体系,完善配套服务环境和服务平台,提升工业园区的建设管理能力和服务水平。加快园区网络基础设施和信息安全体系建设,着力提高企业信息化应用水平,发展支撑“两化” 融合的信息技术和产品,突出信息化在生产过程控制、企业管理、节能监测等改造提升传统产业中的作用,搭建行业内提供技术、信息、商务和物流服务和信息化服务平台,加快培育信息服务业,促进工业化与信息化的有机融合。强化园区安全生产,落实安全生产责任制,强化宣传教育,制定和完善应急方案预案,遏制重特大事故发生、减少一般事故。

(十三)强化管理创新,建立高效敏捷的体制机制。坚持市场化发展的原则,创新园区建设管理模式,强化制度建设,打造公平竞争的转型升级环境。推进园区管理运作向企业化、市场化转变。探索创新园区管理运作模式,转变园区管理职能,逐步建立起行政权限和经济管理权限相对独立的统分结合管理体制;创新建园模式,由政府主导型逐步向企业主导型转变。鼓励大企业(集团)及其他社会组织建园,形成“园中园”,采用“小管委会+大集团公司”的运作模式,由管委会负责入园企业的行政审批及公共平台建设,招商引资及招才引智等服务由集团公司进行企业化运作,园区社会管理事务由地方政府负责;推动园区建设发展向制度化、规范化转变。

六、工业园区转型升级的保障措施

()切实加强组织领导。各级、各部门要高度重视并全力抓好工业园区建设和转型升级,进一步建立健全行政首长负责制,形成一把手亲自抓、负总责,分管领导具体抓、层层抓落实的工作格局;各级领导干部要以习近平总书记考察云南重要讲话精神为指引,深入研究、超前谋划工业园区建设发展和转型升级工作,闯字当先,大胆创新,勇于突破,真抓实干。

()切实推进简政放权。各级职能部门要充分放权,将能下放的权限下放园区管委会,不能下放的可实行委托制和代办制,切实简化审批程序,限时办结;要用足、用活政策,支持和参与园区建设发展,统一思想,形成合力,共同推进园区建设发展和转型升级。

()切实强化督促检查。各园区要按照转型升级任务,结合自身实际,查找差距,制定相应的发展计划、目标任务、具体方案、工作措施和工作时间表。要提出园区升档、产业发展的目标和时限要求,细化分解任务,强化责任落实,推动目标实现。有关部门要围绕园区转型升级主要任务,强化督促检查,确保园区快速、良性发展。

()切实完善考核体系。严格按照《云南省省级以上工业园区考核办法(试行)》的考核方式和要求,加强对全州省级工业园区动态管理和定期考核,促进州内省级工业园区力争上游,持续、平稳、健康发展;进一步完善州级考核评价体系,对产业发展方向明确、基础设施配套完备、管理机制体制顺畅、投入产出效益良好、符合环保要求的非省级工业园区,考核结果连续两年达到省级工业园区升级要求的,优先推荐申报省级工业园区。

 

 

                                  文山州人民政府

                                   2016412

 

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