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文山州关于金融支持实体经济发展的意见

来源:本站  作者:  2016年10月28日 09:45  点击:1690次

  

当前,我州经济稳增长和结构性矛盾依然突出,金融运行总体稳健,但资金分布不合理问题仍然存在,与经济结构调整和转型升级的要求不相适应。金融与实体经济一荣俱荣,一损俱损。为增强金融服务能力,突破经济转型发展面临的融资难、融资贵瓶颈,加大对实体经济稳增长、调结构、增效益的支持力度,现结合我州实际,提出以下意见。 

一、加大贷款支持,优化信贷投放结构 

紧紧围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务,立足服务稳增长、促发展和调结构,引导金融机构加大信贷投入,努力实现2016年贷款净增95亿元以上的目标,力争突破100亿元。 

()引导信贷加快增长促进实体经济发展。坚持有扶有控、有保有压原则,增强资金支持的针对性和有效性,加大对有市场发展前景的制造业、新兴产业、劳动密集型产业、服务业、传统产业改造升级以及绿色环保等领域的资金支持力度,培育新的产业增长点。引导银行对接各项重大战略实施和重点项目、重大工程建设,服务好战略性产业和新业态发展,提供一揽子综合金融服务,支持经济转型升级,发挥好稳增长的龙头带动作用。保证重点在建、续建工程和项目的合理资金需求,积极支持铁路、高速公路、水库等重大基础设施、城市基础设施、保障性安居工程等民生工程建设。充分发挥再贷款和差别存款准备金动态调整机制的引导作用,盘活存量资金,用好增量资金,加快资金周转速度,提高资金使用效率,持续增加“三农”、小微企业等薄弱环节的信贷投入。对集中度较高的重点行业,明确优质骨干企业名单,通过引导金融资源集中支持,确保行业稳定发展。落实差别化信贷政策,引导金融机构加大中长期贷款投入,满足居民购房贷款需求,合理扩大汽车消费信贷。 

()优化信贷结构助力实体经济结构调整。坚持区别对待、有扶有控原则,支持企业技术改造和设备更新,加大对新兴产业、传统产业转型升级等的支持力度,补齐基础设施短板,提高企业创新发展能力,为经济稳增长、调结构、增效益创造有利条件。对有色、建材、煤炭等行业中产品有竞争力、有市场、有效益的优质企业继续给予信贷支持,帮助有前景的企业渡过难关。对产品有竞争力、有市场、有效益的企业,要继续给予资金支持;对实施产能整合的企业,要通过探索定向开展并购贷款、适当延长贷款期限等方式,支持企业兼并重组;对属于淘汰落后产能的企业,要通过保全资产和不良贷款转让、贷款损失核销等方式支持压产退市;对长期亏损、失去清偿能力和市场竞争力的“僵尸企业”,或环保、安全生产不达标且整改无望的企业及落后产能,坚决压缩退出相关贷款。严禁对产能严重过剩行业违规建设项目提供任何形式的新增授信和直接融资。 

()统筹兼顾支持企业应对风险渡过难关。严密关注经济结构调整期间的贷款变化,针对当前大中企业贷款需求减弱、传统行业贷款比重下滑、普通制造企业贷款增长较慢等突出问题,加大情况反馈力度。支持金融机构在有效管控风险的前提下,落实好无还本续贷、循环贷款等小微企业流动资金贷款还款方式创新,降低小微企业“过桥”融资成本。适当提高对企业贷款的不良贷款容忍度,对企业资金周转出现暂时困难但仍具备清偿能力和市场竞争力的企业,在做好贷款质量监测和准确分类的同时,通过调整贷款期限、还款方式等贷款重组措施,缓解企业债务压力,协调采取续贷、展期、借新还旧等帮扶措施共渡难关。严格金融机构规范收费行为,严格执行不得以贷转存、不得存贷挂钩、不得以贷收费、不得浮利分费、不得借贷搭售、不得一浮到顶、不得转嫁成本,公开收费项目、服务质价、效用功能、优惠政策等规定,切实降低企业融资成本。 

()做好金融支持实体经济发展的服务协调。强化各级人民政府在维护金融债权方面的责任,为金融机构支持实体经济发展解除后顾之忧。帮助银行盘活低效领域沉淀信贷资源,提高存量资金使用效率,支持不良资产处置核销,为新增贷款腾出空间。加强和改进政银企合作工作效率和水平,向银行推介对接项目要确保务实有效,避免流于形式、各说各话、各走各路,坚持成熟一个、主动协调一个,不推介项目包装成熟度不高的项目,不推荐没有借款主体的项目,不推介不符合主体要求的项目。各级金融办要充分发挥自身优势,成为项目对接、企业推荐、资金落地的搭桥人、协调人和推动人,围绕推动发展主动协调金融部门拿出切实有效的办法,加大对关键环节和重点领域的财税政策支持力度,为金融支持经济稳增长调结构增效益提供适当的正向激励。 

()加大金融创新多元化满足实体融资需求。突出特色,因地制宜,实施“一行一品、一县一品、一业一品”工程。引导金融机构加快发展支持大众创业、万众创新的金融产品和服务,深入挖掘经济增长潜力,积极培养经济发展新动能,补齐发展短板。积极支持传统产业、大企业与市场迅速对接,着力改造经济发展传统动能。鼓励银行开展小微企业融资担保代偿补偿等业务。根据城镇化过程中进城务工人员等群体的消费特点,提高金融服务的匹配度和适应性,促进消费升级。灵活调整贷款操作方式,积极满足居民家庭首套自住购房、大宗耐用消费品、新型消费品以及教育、旅游等服务消费领域的合理信贷需求。大力发展应收账款融资,改进完善应收账款质押和转让、未来收益权质押、融资租赁、保证金质押、存货和仓单质押等登记服务,推动更多供应链加入应收账款质押融资服务平台,支持商业银行进一步扩大应收账款质押融资规模。 

()多方整合资源全力支持小微企业发展。根据小微企业不同发展阶段的金融需求特点,引导金融机构向小微企业提供融资、结算、理财、咨询等综合性金融服务。加强对科技型、创新型、创业型小微企业的金融支持力度,确保全年全州小微企业贷款增速不低于当年各项贷款平均增速,贷款增量不低于上年同期水平。鼓励各县(市)人民政府建立小微企业信贷风险补偿基金,支持小微企业信息整合,加快推进中小企业信用体系建设。支持各县(市)人民政府加强对小额贷款公司、融资性担保公司的监管,对非融资性担保公司进行清理规范,净化企业融资环境。鼓励政府出资设立或参股融资性担保公司,以及通过奖励、风险补偿等多种方式引导融资性担保公司健康发展,帮助小微企业增信融资,降低小微企业融资成本,提高贷款覆盖面。鼓励具有技术和创新优势的企业有效运用风险投资、创投基金、新三板等渠道融资,缓解银行信贷投放压力。 

二、改善金融服务环境,支持提升经济运转效率 

随着金融改革深入推进,我州新型金融组织机构日趋丰富,金融现代化水平持续提升,但与发达地区相比仍有很大差距,需要在围绕促进招商引资环境改善上发力。 

()注重加强与地方金融监管部门的联系。金融监管部门要发挥好各级党委政府的参谋助手作用,灵敏捕捉对地方发展有帮助、对抢抓机遇有帮助、对获得资金有帮助的各类金融政策信息、金融创新信息、金融招商信息和资金规模倾斜信息,重要经济活动调研、重大项目论证应邀请金融监管部门人员一起参与。依靠金融监管力量,将党委政府的发展意图渗透到金融日常工作中,实现多层面、多层次、多手段齐抓共促金融支持地方经济发展各项工作。 

()注重发展与外部金融机构的合作关系。积极与省级、州级金融机构联姻,善于在有限的资源竞争格局中、在同等条件下争取金融资源优先倾斜机会,方式可灵活多样,既可签订资金发放意向,也可为推进具体项目资金落地安排交流挂职。通过发展与巩固同外部金融机构的合作关系,提高获得金融资金的可能性。树立和改善地方党委政府关心金融、重视金融的形象,吸引更多金融资金进入、更多金融机构入驻。对于长期处于全州金融发展短板、金融服务城乡覆盖缓慢、贷款增长相对缓慢、不良贷款居高不下的地区,要特别注重解决金融发展整体环境不佳、难以吸引金融机构入驻的问题,为推动经济发展创造积极宽松的金融服务环境。 

()注重协调金融改革和新机构成长问题。对于新设的村镇银行,既要帮助解决生存发展的问题,更要统筹考虑借助新设机构,激发起当地金融机构间的良性竞争,促进整体金融服务改善,带动做大地区贷款总量,切实降低经济实体融资成本。树立服务农村、贴近小微的理念和意识,避免出现在现有客户中恶意争夺。当前,全州小贷公司退市量增多,与经济下行、自身经营不善有关,也与民间融资市场管理不规范、不公平竞争有关,随着整个民间融资管理秩序的逐步好转,小贷公司退出容易进入难,各县(市)要切实加强引导,确保小贷公司健康发展。要全力支持农村信用社改制组建为农村商业银行工作,推动农行三农事业部加快改革。 

三、推进农村金融改革,保障建成小康社会 

农业农村工作是全州工作的重中之重,要引导将农村金融改革各项工作全面聚焦到服务与全国全省同步建成小康社会目标上来,既要注重加大资金投入,也要重视金融服务环境改善。 

()确保“两权”抵押贷款全国试点成功。2016年,全国“两权”(农民住房财产权抵押贷款和土地承包经营权抵押贷款)试点工作正式启动,丘北县和砚山县分别作为全省纳入全国试点的9个县之一,分别试点农民住房财产权抵押贷款和土地承包经营权抵押贷款。丘北县、砚山县要加强宣传,确保此项政策深入人心,集中精力加快平台、机构、问责和奖惩机制建设,督促加快“两权”确权颁证进度,为贷款资金落地创造条件,制定完善的实施方案和信贷管理办法,确保“两权”抵押贷款增速处于全省各县前列。同时,要同步大力推进全州“三权三证”抵押融资贷款,重点加快解决确权颁证和产权流转中心建设,确保年末全州农村资产抵押贷款余额突破40亿元。  

()多渠道加大农村地区贷款投放力度。在全州八县(市)全面推行人民银行支农再贷款“四位一体”模式,充分发挥财政资金杠杆作用,围绕“三农”发展和精准扶贫具体目标,抓紧落实定向支持名单库,确保农户和涉农企业早申报、早受益。加大协调农业发展银行易地扶贫搬迁贷款资金落地,确实摸清贫困家底,落实金融支持对象名单,遵循金融规律和风险监管要求,确保专项贷款专款专用。围绕服务精准扶贫全局,用好用活小额扶贫贴息贷款、农村危房改造贷款等国家、省、州财政涉农贴息贷款。加大审计监督与问责力度,对违规违纪的机构和个人严肃追究。优化“三农”金融服务,支持金融机构开发符合农业农村新型经营主体和农产品批发商特点的金融产品和服务,加大信贷支持力度,力争全年“三农”贷款增速不低于当年各项贷款平均增速,贷款增量不低于上年同期水平。 

()多元化改善农村地区金融服务环境。加大发挥“惠农支付服务点”项目在推动农村发展、减轻群众负担上的作用,重视配套金融支付、金融信用功建设,针对电商加快向农村扩张的实际,注重培养农户金融工具使用行为和习惯,对农村大宗农畜产品交易集散地加大非现金结算工具的普及和使用,对人均聚居超过200户的村落鼓励布放自助金融设备,对已获批州级信用乡镇称号的地区,重点在扩大信用贷款覆盖面、农户贷款饱和度上跟踪问效,强化示范作用。统筹发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的协同作用,发挥直接融资优势,推动加快农业现代化步伐,加快集聚形成产业特色优势。 

四、支持金融风险防控,维护全州金融稳定 

当前经济下行期间问题和矛盾持续暴露,金融运行不稳定因素增多,对可能出现的不利形势和潜藏风险要有清晰的判断。要健全补偿机制防控风险,从贷前增信、贷中担保和贷后风险补偿等多个环节发力,解除银行放贷“后顾之忧”。探索以市场化方式完善企业金融救助体系,探索建立银行间贷款银行相互协商“临时搭桥过渡”。完善金融债权执行机制,依法保障银行合法债权。积极稳妥做好“僵尸企业”信贷退出,维护银行信贷资产安全。充分发挥金融信用信息基础数据库作用,建立健全部门间联合惩戒机制,对恶意逃废银行债务和“恶意脱保”企业、个人形成强有力约束。防范跨市场、跨行业经营带来的交叉金融风险,防止民间融资、非法集资、国际资本流动等风险向金融系统传染渗透。稳妥有序处置风险,加强疏导,防止因处置不当等引发新的风险。完善风险监测体系,督促金融机构提高风险管控能力,及时处置化解风险隐患,坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。  

                                                                               

                                                文山州人民政府 

                                                 2016年4月29  

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